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lai源:“学习强国”学习平台 fa布时间:2020nian11月09日
 

guan于《中共中央guan于制定国min经济和社huifazhan第十四个五nian规划和er〇三五nian远景目标dejian议》deshuoming

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习近平

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shou中央政治局委托,wo就《中共中央guan于制定国min经济和社huifazhan第十四个五nian规划和er〇三五nian远景目标dejian议》qi草de有guan情况xiang全hui作shuoming。

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一、jian议稿qi草过程

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“十四五”时期是wo国在全mianjian成xiao康社hui、实现第一个百nian奋斗目标之后,乘shi而上kai启全mianjianshe社huizhu义现代化国家xin征程、xiang第er个百nian奋斗目标进军de第一个五nian。

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jinnian3月,中央政治緕hi龆ǎ砫e十九届五中全huishen议“十四五”规划jian议,成li文件qi草组,由蝭een组长,li克强同zhi、wang沪宁同zhi、韩正同zhi担ren副组长,有guan部men和地方负责同zhi参加,在中央政治局常委hui领导xiacheng担jian议稿qi草gong作。

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3月30日,党中央fa出《guan于对党de十九届五中全hui研究“十四五”规划jian议征求意见detong知》,在党na外一定范围征求意见。4月13日,文件qi草组召kai第一次全体hui议,jian议稿qi草gong作正shi启动。

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从各方mian反kuide意见看,大家一致ren为,在“两个一百nian”历shi交汇点蓌i砫e十九届五中全hui重点研究“十四五”规划wen题并提出jian议,将“十四五”规划与2035nian远景目标统筹kaolv,对动yuan和激励全党全国各族人min,战sheng前进道路上各zhongfeng险挑战,为全mianjianshe社huizhu义现代化国家kaihao局、qihaobu,具有十穤hong匾猟e意义。

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大家ren为,wo国fazhan仍然处于重要战略ji遇期,但mian临de国na外环jing正在fashengshen刻fuza变化。wo国有独tede政治优shi、制度优shi、fazhan优shi和ji遇优shi,经济社huifazhanyi然有诸duo有利条件,wo们完全觴ingpan摹⒂械譹i、有neng力谱写“两大奇迹”xin篇章。大紋i毡閤i望,tong过制定jian议,mingque“十四五”时期经济社huifazhande基本思路、zhu要目标以及2035nian远景目标,突出xinfazhan理念deyin领作用,提出一批具有标zhi性de重大战略,实施富有前瞻性、全局性、基础性、针对性de重大举措,统筹谋划hao重要领域de接续改革,为实现第er个百nian奋斗目标、实蟴hong谢猰in族wei大fu衧huo闹泄蔚於崾祷 Ⅻ/span>

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这次jian议稿qi草de一个重要te点是坚持fa扬minzhu、kaimenwen策、ji思guang益。wo就“十四五”规划bian制mingque提出一xi列要求,强调要把加强顶层she计和坚持wen计于min统一qilai,鼓励guang大人minqun众和社hui各界以各zhong方shi为“十四五”规划jianyan献策。从7月xiaxun到9月xiaxun,woxian后zhu持召kai企ye家座谈hui、扎实推进长三角一体化fazhan座谈hui、经济社hui领域专家座谈hui、ke学家座谈hui、基层代表座谈hui、金亚洲国际文化卫sheng体育领域专家代表座谈hui,当mian听取各方mian对制定“十四五”规划de意见和jian议。8月16日至29日,“十四五”规划bian制gong作kaizhan网上征求意见。guang大人minqun众踊跃参与,留yan100duo万条,有guan方mian从中整理出1000余条jian议。

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文件qi草组guang泛听取各方mian意见和jian议,反fu进xing讨论修改,ren真做haojian议稿qi草gong作。

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根据中央政治局hui议决定,8月10日,jian议稿xiafa党na一定范围征求意见,包括征求党na部分lao同zhi意见,还专men听取了各minzhu党派中央、全国gong商联负责人和无党派人士代表意见。

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从征求意见情况看,各地区各部men对jian议稿给予充分肯定。大家一致ren为,jian议稿xingshipan断ke学清醒,目标要求高远务实,zhi导方针旗謓an蕀ing,ren务部署zhixiangmingque,为bian制“十四五”规划《纲要》zhiming了前进穓iao颉⑻峁┝酥匾裱ian议稿坚持li足国na和全球视野相统筹,坚持wen题导xiang和目标导xiang相统一,坚硓hong谐て谀勘旰蚫uan期目标相贯tong,坚持全mian规划和突出重点相协调,聚焦突出wen题和mingxianduan板,回应人minqun众su求和期盼,有利于把“十四五”规划bian制hao、实施hao。

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在征求意见过程中,各方mian提出了xuduohaode意见和jian议,zhu要有以xia几个方mian。一是充分总结经验,bu充全mian从严治党、农yefazhan、文化jianshe、国家安全祋ue絤iannarong。er是shen化xingshi环jing分析,bu充改革ren务仍然艰巨、办hao自jide事、树li底xian思维祋ue絤iannarong。三是丰富zhi导思想和原则,强化以人min为謝ing摹⒗┐蠖酝鈑ai放、全mianyi法治国、统筹fazhan和安全祋ue絤iannarong。四是完善“十四五”fazhan目标和2035nian远景目标,bu充缩xiaofazhan差ju、促进共同富裕祋ue絤iannarong。五是强化推进chuang衛v痜azhande重大举措,充实有guan完善国家chuangxin体xi、强化国家战略ke技力liang、健全chuangxin激励ji制和改革ke技体制祋ue絤iannarong。liu是更加突出实体经济在国min经济中de重要地wei,充实加kuaijianshe现代化经济体xi、加kuai构jianxinfazhan格局祋ue絤iannarong。七是更hao坚持和完善社huizhu义基本经济制度,充实促进各类所有制经济共同fazhan、完善重要caishui金融制度祋ue絤iannarong。八是完善xin型城镇化战略,充实金亚洲国际规划jiansheguan理祋ue絤iannarong。九是更加重视促进萻huo娜玬ianfazhan和社hui全mian进bu,强化jianshe高质liang金亚洲国际体xi、健全社huibao障体xi、全mian推进健康中国jianshe祋ue絤iannarong。十是把维护国家安全放在更加突出dewei置,筑牢国家安全屏誼i涫礲ao障国家经济安全、维护社hui稳定和安全祋ue絤iannarong。

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文件qi草组逐条分析各方mian意见和jian议,做到了neng吸收de尽羕e眨詊ian议稿增写、改写、精简文字共计366处,覆盖各方mian意见和jian议546条。这是wo国党naminzhu和社huizhu义minzhudesheng动实践。

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jian议稿qi草期间,中央政治局常委hui召kai3磜ei嵋椤⒅醒胝尉终賙ai2磜ei嵋榉直鸾鴛ingshen议,xing成了提交这次全huishen议dejian议稿。

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er、jian议稿dezhu要kaolv和基本框架

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jian议稿qi草de总体kaolv蕅ian磟hao党de十九大对实现第er个百nian奋斗目标作出de分两个阶段推进de战略安pai,zonghekaolv未lai一个时期国na外fazhanqushi和wo国fazhan条件,紧紧抓zhuwo国社huizhu要矛dun,shenru贯chexinfazhan理念,对“十四五”时期wo国fazhan作出xi统谋划和战略部署。

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在jian议稿qi草过程中,注意把握了以xia原则。一是处理hao继cheng和chuangxindeguanxi,做hao“两个一百nian”奋斗目标有ji衔接。er是处理hao政府和shi场deguanxi,更haofa挥wo国制度优shi。三是处理haokai放和自zhudeguanxi,更hao统筹国na国际两个大局。四是处理haofazhan和安全deguanxi,觴ingang范和应对可neng影响现代化进程祅an低cheng詅eng险。五是处理hao战略和战术deguanxi,制定出一个高瞻远瞩、务实guan用de规划jian议。

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jian议稿由15个部分构成,分为三大板块。第一板块为总论,包括第一、第er两个部分,zhu要阐述决sheng全mianjian成xiao康社hui取得决定性成就、wo国fazhan环jingmian临shen刻fuza变化、到2035nian基本实现社huizhu义现代化远景目标、“十四五”时期经济社huifazhanzhi导思想、必须遵循de原则和zhu要目标。第er板块为分论,总体上按zhaoxinfazhan理念dena涵lai组织,分领域阐述“十四五”时期经济社huifazhan和改革kai放de重点ren务,安pai了12个部分,mingque了从ke技chuangxin、产yefazhan、国nashi场、shen化改革、乡村振兴、区域fazhan,到文化jianshe、绿色fazhan、对外kai放、社huijianshe、安全fazhan、国fangjianshe等重点领域de思路和重点gong作,作出gong作部署。第三板块为结尾,包括第十五部分和结shu语,zhu要阐述加强党中央ji中统一领导、推进社huizhu义政治jianshe、健全规划制定和落实ji制等narong。

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三、需要shuomingde几个重点wen题

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jian议稿提出了一些重要观点和论述。这li,就其中几点作个简要shuoming。

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第一,guan于以推动高质liangfazhan为zhu题。jian议稿提出,“十四五”时期经济社huifazhan要以推动高质liangfazhan为zhu题,这是根据wo国fazhan阶段、fazhan环jing、fazhan条件变化作出deke学pan断。wo国仍处于并将长期处于社huizhu义chu级阶段,wo国仍然是世界上最大defazhan中国家,fazhan仍然是wo们党执政兴国de第一要务。必须强调de蕅ian瑇in时代xin阶段defazhan必须贯chexinfazhan理念,必须是高质liangfazhan。当前,wo国社huizhu要矛dun已经转化为人min日益增长demeihaosheng活需要和bu平衡bu充分defazhan之间de矛dun,fazhan中de矛dun和wen题ji中体现在fazhan质liang上。这就要求wo们必须把fazhan质liangwen题摆在更为突出dewei置,zhou力提升fazhan质liang和效益。

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当jin世界正经历百nian未有之大变局,wo国fazhande外部环jing日qufuza。fang范化jie各类feng险yin患,积极应对外部环jing变化带laide冲击挑战,guan键在于办hao自jide事,提高fazhan质liang,提高国际竞争力,增强国家zonghe实力和抵yufeng险neng力,觴ingす野踩迪zhi脁ing稳致远、社hui和谐安定。经济、社hui、文化、sheng态等各领域都要体蟴hi咧蔿iangfazhande要求。

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以推动高质liangfazhan为zhu题,必须坚定buyi贯chexinfazhan理念,以shen化供给ce结构性改革为zhuxian,坚硓hong蔿iang第一、效益优xian,切实转变fazhan方shi,推动质liang变革、效率变革、动力变革,使fazhan成果更hao惠及全体人min,bu断实现人min对meihaosheng活祅an蛲Ⅻ/span>

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第er,guan于构jian以国na大循环为zhu体、国na国际双循环相互促进dexinfazhan格局。构jianxinfazhan格局,是与时俱进提升wo国经济fazhan水平de战略抉择,也是塑造wo国国际经济he作和竞争xin优shide战略抉择。改革kai放以laite别是加ru世贸组织后,wo国加ru国际大循环,shi场和资源“两头在外ao瑇ing成“世界gong厂”fazhan模shi,对wo国kuai速提升经济实力、改善人minsheng活fa挥了重要作用。近几nian,随zhou全球政治经济环jing变化,逆全球化qushi加剧,有de国家大搞单边zhu义、bao护zhu义,chuan蚦he恃穖ingxianruo化。在这zhong情况xia,必须把fazhanli足点放在国na,更duoyi靠国nashi场实蟴hi胒azhan。wo国有14亿人口,人均国nasheng产总值已经突破1万mei元,是全球最大和最有潜力祅an裺hi场,具有巨大增长空间。改革kai放以lai,wo们zao遇过很duo外部feng险冲击,最终都neng化险为夷,靠de就是办hao自jide事、把fazhanli足点放在国na。

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构jianxinfazhan格局,要坚持扩大na需这个战略基点,使sheng产、分配、流tong、消费更duoyi托国nashi场,xing成国min经济良性循环。要坚持供给ce结构性改革de战略穓iao颍嵘└鍃i对国na需求de适配性,打tong经济循环堵点,提升产ye链、供应链de完整性,使国nashi场成为最终需求dezhu要lai源,xing成需求qianyin供给、供给chuang造需求de更高水平动态平衡。xinfazhan格緕hi鯾u是封闭de国na循环,而是kai放de国na国际双循环。推动xing成宏大顺畅de国na经济循环,就neng更hao吸yin全球资源要素,既满足国na需求,又提升wo国产ye技术fazhan水平,xing成参与国际经济he作和竞争xin优shi。

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第三,guan于“十四五”和到2035nian经济fazhan目标。在征求意见过程中,一些地方和部menjian议,mingque提出“十四五”经济增长速度目标,mingque提出到2035nian实蟴hi米躭iang或人均收ru翻一fan目标。文件qi草组经过ren真研究和测算,ren为从经济fazhanneng力和条件看,wo国经济有xi望、有潜力bao持长期平稳fazhan,到“十四五”末达礿iao謝ingde高收ru国家标zhun、到2035nian实蟴hi米躭iang或人均收ru翻一fan,是完全有可nengde。同蔮ao琸aolv到未lai一个时期外部环jing中bu稳定buque定因素jiaoduo,存在bu少可neng冲击国na经济fazhandefeng险yin患,xinguan肺炎疫情全球大流xing影响shen远,世界经济可neng持续低迷,中长期规划目标要更加注重经济结构优化,yin导各方mian把gong作重点放在提高fazhan质liang和效益上。

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党中央dejian议zhu要是guan大穓iao颉⒍ù笳铰詃e。zonghekaolv各方mian因素,jian议稿对“十四五”和到2035nian经济fazhan目标采取了以定衴uan硎鑫獄hu、蕴含定liangde方shi。bian制规划《纲要》时可以在ren真测算基础上提出相应deliang化目标。

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第四,guan于促进全体人min共同富裕。共同富裕是社huizhu义de本质要求,是人minqun众de共同期盼。wo们推动经济社huifazhan,归根结底是要实现全体人min共同富裕。xin中国成li以laite别是改革kai放以lai,wo们党团结带领人minxiangzhou实现共同富裕de目标bu懈努力,人minsheng活水平bu断提高。党de十八大以lai,wo们把tuo贫攻坚作为重中之重,使现xing标zhunxia农村贫困人口全部tuo贫,就是促进全体人min共同富裕de一项重大举措。当前,wo国fazhanbu平衡bu充分wen题仍然突出,城乡区域fazhan和收ru分配差jujiao大,促进全体人min共同富裕是一项长期ren务,但随zhouwo国全mianjian成xiao康社hui、kai启全mianjianshe社huizhu义现代化国家xin征程,wo们必须把促进全体人min共同富裕摆在更加重要dewei置,jiao踏实地,久久为功,xiangzhou这个目标更加积极觴ing亟鴛ing努力。为此,jian议稿在到2035nian基本实现社huizhu义现代化远景目标中提出“全体人min共同富裕取得更为mingxiande实謘hiyue鴝hanao诟纳迫薽insheng活品质部分突出强调了“扎实推动共同富裕ao岢隽艘恍┲匾蠛椭卮缶俅搿U鈟ang表述,在党de全hui文件中还是第一次,既zhiming了前进穓iao蚝头芏纺勘辏彩鞘凳lv笫恰⒎鹔efazhan规律de,兼顾了需要和可neng,有利于在gong作中积极稳妥把握,在促进全体人min共同富裕de道路上bu断xiang前迈进。

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第五,guan于统筹fazhan和安全。wo们yuelaiyueshen刻地ren识到,安全是fazhande前提,fazhan是安全debao障。当前和jin后一个时期是wo国各类矛dun和feng险易fa期,各zhong可以预见和nan以预见defeng险因素mingxian增duo。wo们必须坚持统筹fazhan和安全,增强ji遇意识和feng险意识,树li底xian思维,把困nan估计得更充分一些,把feng险思kao得更shenru一些,注重堵漏洞、强ruo项,xiahaoxian手棋、打haozhu动仗,觴ingang范化jie各类feng险挑战,quebao社huizhu义现代化事ye顺利推进。

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基于上述ren识,jian议稿she置专章对统筹fazhan和安全、加kuai国fang和军队现代化等作出战略部署,强调要坚持总体国家安全观,加强国家安全体xi和neng力jianshe,筑牢国家安全屏障。

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第liu,guan于坚持xi蚦he勰睢ian议稿提出,“十四五”时期经济社huifazhan必须遵循坚持xi蚦he勰頳e原则。党de十八大以lai,党中央坚持xi统谋划、统筹推进党和国家各项事ye,根据xinde实践需要,xing成一xi義ing虏季趾蛒in方略,带领全党全国各族人min取得了历shi性成就。在这个过程中,xi蚦he勰钍蔷哂谢⌒詃e思想和gong作方法。

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全mianjian成xiao康社hui后,wo们将kai启全mianjianshe社huizhu义现代化国家xin征程,wo国fazhan环jingmian临shen刻fuza变化,fazhanbu平衡bu充分wen题仍然突出,经济社huifazhan中矛dun错zongfuza,必须从xi蚦he勰畛鰂a加以谋划和jie决,全mian协调推动各领域gong作和社huizhu义现代化jianshe。

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第七,guan于全mianjian成xiao康社huide完成情况和宣布时ji。到jian党100周nian蔮ao玬ianjian成惠及十几亿人口de更高水平dexiao康社hui,是wo们党进ruxin世纪后,在基本jian成xiao康社hui基础上提出de奋斗目标,是对人mindezhuang严cheng诺。自改革kai放之chu党中央提出xiao康社huide战略构想以lai,wo们把人min对meihaosheng活祅an蛲魑芏纺勘辏fu艘灰怨嶂⒔有芏贰!笆濉笔逼谑侨玬ianjian成xiao康社hui决sheng阶段,wo们突出抓重点、buduan板、强ruo项,坚决打haofang范化jie重大feng险、精zhuntuo贫、wuranfang治de攻坚战,取得一xi義ing耫e重大成就。突如其laidexinguan肺炎疫情对wo国经济社huifazhan带lai了很大bu利影响。在党中央坚强领导xia,经过全国人min共同努力,xinguan肺炎疫情fang控取得重大战略成果,wo国经济社hui恢fuzou在全球前列,zhu要经济zhi标quhao,社huiminsheng得到觴ingao障。预计jinnianwo国国nasheng产总值chao过100万亿元人minbi,人minsheng活水苆iao灾岣撸謝ing标zhunxia农村贫困人口全miantuo贫,“十三五”规划que定defazhan目标可以如期完成,全mianjian成xiao康社hui目标可以如期实现。

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kaolv到目前仍是全mianjian成xiao康社hui进xing蔮ao琷ian议稿表述为“决sheng全mianjian成xiao康社hui取得决定性成就”。mingnian上半nian党中央将对全mianjian成xiao康社hui进xingxi统评估和总结,然后正shi宣布wo国全mianjian成xiao康社hui。

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同zhi胵ianhen议tong过“十四五”规划和2035nian远景目标jian议,是这次全huidezhu要ren务。大家要ren真思kao、shenru讨论,提出jianshe性意见和jian议,制定出一份高水平de规划jian议。rangwo们同心协力、ji思guang益,共同把这次全huikaihao!

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(xin华社北京11月3日电)

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